近日，潍坊市人民政府办公室《关于规范零工市场加快建设「 零工客栈 」 的实施方案》已正式印发。对此，专家就意见起草过程和相关内容进行了专题解读。为给外来劳工、零散就业者和用工者提供就近方便快捷服务，保障务工双方合法权益，优化提升市容形象，结合我市实际，研究制定了《关于规范零工市场加快建设「 零工客栈 」的实施方案》。根据市委主要领导在《关于规范劳务市场建设「 零工客栈 」的建议》上的批示意见，市人社局在广泛深入调研的基础上，牵头起草了《关于规范零工市场加快建设「 零工客栈 」的通知》。《关于规范零工市场加快建设「 零工客栈 」的实施方案》主要内容共四部分，其中，重要举措有八条：一是科学规划布局。各级各相关部门要充分考虑零工和用工者需求及便利度，结合城市建设规划和资源，建设与当地零工流动规模和需求相匹配的「 零工客栈 」。二是规范建设配置。要确保工程质量，建筑施工单位、配套安装单位和进场服务单位要有相应资质，克服临时观念和应付思想，杜绝违章建筑、不合格建筑和病危设施。确保“零工客栈”建设配置符合建设规范，能够安全放心、顺畅长效使用。三是逐步完善功能。「 零工客栈 」建成初期要具备洽谈交易场所、停车场地、遮风避雨、防暑防寒设施、秩序维护等基本服务功能，在运行服务过程中，要根据零工和用工者需求，适应市场发展，不断充实完善政策咨询、信息对接、矛盾调处等功能，拓展服务领域，逐步实现 “一条龙” “全方位” 服务。四是健全运行机制。「 零工客栈 」具体运营可采取市场化手段，聘请具备资质的第三方机构承担，第三方机构在管理运行办公室的监督指导下开展工作，确保运营规范，保护零工和用工者正当权益。五是加强疏导引导。要加大「 零工客栈 」的宣传力度，增强品牌影响力和吸引力，引导零工和用工者到「 零工客栈 」找活招工。要组织力量，不间断地深入到自发形成的马路零工市场等零工聚集地，通过发放宣传页、讲解政策、分析利弊、劝导劝诫等方式，做好疏导工作，并为他们到「 零工客栈 」找活提供便利，形成找活到“客栈”的良好导向。六是不断优化服务。要加强作风建设，建立服务行为规范，完善服务制度和服务流程，规范服务用语和服务行为，实行「 面对面 」「 零距离 」热情周到服务。同时，利用网络平台优势，探索开发设立「 零工在线 」APP或应用小程序，开展网上找活用工对接，实现线上线下服务相结合，提高服务效率。七是落实资金保障。坚持「 零工客栈 」公益性质，建设配套及日常管理运行所需经费由县市区（开发区）政府予以保障。八是分步推进实施。建设「 零工客栈 」，采取中心城区奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区和高新区先行一步，其它县市和市属开发区压茬推进的方式进行。2021 年 9 月底前，中心城区四区和高新区要至少各建成 1 处「 零工客栈 」并投入运行，其它县市和市属开发区到 2021 年 12 月底前至少各建 1 处「 零工客栈 」并投入运行。关于规范零工市场加快建设 “零工客栈” 的实施方案为给外来劳工、零散就业者（以下简称 “零工” ）和用工者提供就近方便快捷服务，保障务工双方合法权益，优化提升市容形象，结合我市实际，现就规范零工市场加快建设 “零工客栈” 制定如下实施方案。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委 “一一二三四五” 基本工作思路，聚焦地区生产总值过万亿、加速迈入国内二线城市行列、冲刺全国大中城市综合实力前 30 强的目标，坚持群众路线，突出群众满意，充分尊重劳工需求和权益，采取市场化思维和手段，按照科学布局、规范建设、高效运行、优质服务的要求，全面规范零工市场，加快建设 “零工客栈”。按照市区先行、压茬推进步骤，年底前，每个县市区、市属开发区至少规划建设 1 处 “零工客栈” ，实现市域全覆盖，在此基础上，逐步完善功能，拓展延伸服务。（一）坚持便民利民。从方便零工和用工者找活用工出发，科学布局，合理设点，规范赋能，优化环境，为零工和用工者提供快捷方便服务。（二）坚持公益性。“零工客栈” 为零工提供免费公益基本公共服务，严禁以加强管理为名，变相抬高务工门槛，增加劳工负担。（三）坚持属地管理。各县市区（含市属各开发区，下同）政府（管委会）是辖区内 “零工客栈” 规划建设、管理服务的主体，负主体责任。市直有关部门根据各自职责主动参与，加强督促指导。（四）坚持长效规范。按照规划建设规范、服务主体合规、工作队伍专业、运营管理长效的要求，建设和管理 “零工客栈”，确保规范建设、长效运行。（一）科学规划布局。各级各相关部门要深入摸排辖区内零工基本情况和聚集揽活地点、时间等，认真研判城市建设规划和资源禀赋，充分考虑零工和用工者需求及便利度，结合城市建设规划和资源，着眼当前，立足长远，科学规划布局 “零工客栈”，建设规模要与当地零工流动规模和需求相匹配。如有需要，也可在零工流动较为集中的镇（街道），规划设立 “零工客栈” 分支机构，以满足零工和用工者需求。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市自然资源和规划局；责任单位：市人社局、市住建局、市城管局）（二）规范建设配置。“零工客栈” 服务场所、服务用房和配套设施建设必须确保工程质量。建筑施工单位、配套安装单位和进场服务单位必须有相应资质，坚决克服临时观念和应付思想，杜绝违章建筑、不合格建筑和病危设施。“零工客栈” 建设配置要符合建设规范，确保能够安全放心、顺畅长效使用。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市住建局、市市场监管局；责任单位：市自然资源和规划局、市城管局）（三）逐步完善功能。坚持先建成投入运行使用，边运行边完善功能，边使用边拓展服务的工作思路。建成初期 “零工客栈” 要具备洽谈交易、停车、遮风避雨、防暑防寒、秩序维护等基本服务功能。运行服务过程中，要根据零工和用工者需求，结合市场发展情况，不断充实完善政策咨询、信息对接、矛盾调处等功能，拓展服务领域，逐步实现 “一条龙” “全方位” 服务。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市人社局；责任单位：市自然资源和规划局、市市场监管局、市城管局）（四）健全运行机制。各县市区要组建 “零工客栈” 管理运行办公室，作为临时性常设机构，具体负责 “零工客栈” 的管理运行。要确定 1 名部门负责同志牵头，从相关部门抽调业务骨干，现场设点办公。“零工客栈” 具体运营可采取市场化手段，聘请具备资质的第三方机构承担，并做好监督指导工作，确保运营规范，切实保护零工和用工者正当权益。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会；责任单位：市人社局、市财政局、市市场监管局）（五）加强疏导引导。加大对 “零工客栈” 的宣传力度，增强品牌影响力和吸引力，引导零工和用工者到 “零工客栈” 找活招工。要组织力量，不间断地深入到自发形成的马路零工市场等零工聚集地，通过发放宣传页、讲解政策、分析利弊、劝导劝诫等方式，做好疏导工作，并为他们到 “零工客栈” 找活提供便利，形成找活到 “零工客栈” 的良好导向。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会；责任单位：市城管局、市公安局、市市场监管局、市人社局）（六）不断优化服务。加强 “零工客栈” 管理运行办公室和运营机构工作人员的作风建设，建立服务行为规范，完善服务制度和服务流程，规范服务用语和服务行为，实行 “面对面” “零距离” 热情周到服务。同时，利用网络平台优势，探索开发设立 “零工在线” APP或应用小程序，开展网上找活用工对接，实现线上线下服务相结合，进一步提高服务效率。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市人社局、市大数据局；责任单位：市公安局、市城管局、市市场监管局）（七）落实资金保障。坚持 “零工客栈” 公益性质，建设配套及日常管理运行所需经费由各县市区政府予以保障。（责任部门：各县市区政府、市属各开发区管委会）（八）分步推进实施。建设 “零工客栈”，采取奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新开发区先行一步，其它县市和市属开发区压茬推进的方式进行。2021 年 9 月底前，奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区和高新开发区要至少分别建成 1 处 “零工客栈” 并投入运行，其它县市和市属开发区到 2021 年 12 月底前至少分别建 1 处 “零工客栈” 并投入运行。各县市区可在零工流动较为集中的镇（街道）建立 “零工客栈” 分支机构，扩大 “零工客栈” 的覆盖面。（责任单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市人社局、市住建局、市城管局、市市场监管局、市自然资源和规划局）（一）加强组织领导。各级各部门要把规范零工市场加快建设 “零工客栈” 作为深化为民服务、提升城市品质、优化城市形象的重要举措，作为深化党史学习教育 “我为群众办实事” 的重要实践活动，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要靠上抓落实。市直相关部门要明确分管责任人，落实专责机构。各县市区要成立由政府分管负责同志任组长、相关部门负责人为成员的 “零工客栈” 建设工作专班。工作专班要结合实际，制定实施方案，细化时间表、路线图、责任链，确保 “零工客栈” 按期建成运行，取得成效。（责任单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门分工负责）（二）加强督促指导。要落实 “一线工作法”，各县市区工作专班要深入一线推进落实，市直有关部门在推进的各个环节要深入一线督促指导。建立定期调度通报制度，并适时开展专项督促检查，推动 “零工客栈” 建设顺利推进。（牵头单位：市人社局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府、市属各开发区管委会）（三）加强宣传引导。各级各有关部门要依托报纸、电视、广播、网站等宣传媒介，大力宣传加快规范零工市场建设 “零工客栈” 的重要意义，宣传 “零工客栈” 的服务政策、服务优势、服务事项和服务规范，提高 “零工客栈” 的知晓度和认可度。要充分发挥典型的引领作用，及时发现和选树在 “零工客栈” 建设和运行服务工作中的典型经验做法和先进人物，予以宣传推广。要密切关注和引导舆情，形成正确的舆论导向。（责任单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门分工负责）（四）落实奖惩措施。对在规范零工市场加快建设 “零工客栈” 工作中表现突出、效果明显、群众满意度较高的单位和个人，予以通报表扬；对工作措施不力，推进较慢，不能按期完成目标任务的，或在工作中执行不到位、办事不积极等造成损失或负面影响的，予以通报批评，情节严重的要依规依纪追究责任。（牵头单位：市直有关部门；责任单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）
