官方首次！深圳市统计局释义零工经济平台
发布时间：2023/09/04 10:30:18
“随着数字产业不断发展，更多新岗位、新职业加速涌现。在助推零工市场扩容的同时，也推动实现新业态经济增长，未来很可能成为一个庞大的新兴业态，关系到更广泛的新就业群体。”深圳市人力资源和社会保障局就业促进与失业保险处处长蔡禹星表示，零工市场的规范和发展，不仅是增加包容性就业、缓解摩擦性失业的重要途径，也是促进经济发展、改善民生的有效方式。深圳市数据显示，拥有庞大市场主体的深圳市零工市场活跃、供需旺盛，新就业形态从业人员超过160万，占全市就业人员的12.9%，成为经济社会发展的一支重要力量。因此，深圳正多渠道促进零工经济平台的规范和发展。近日，深圳市统计局开展了多个零工经济网络平台企业的调查和调研活动，并首次对零工经济、零工经济从业者、零工经济网络平台企业进行了官方释义、解读和界定，零工经济网络平台对应的活动模式包括哪些，哪些收入属于零工经济营业收入，这些问题也有了官方的答案。2023 年 6 月 19 日至 6 月 21 日期间，深圳市统计局国民经济核算处首次举办了 2023 年零工经济统计核算业务培训班，参训单位包括市统计局相关处室、各区统计局及前海管理局，包括课题组的研究成员，参训人员约 60 人。零工经济统计核算 2023 年业务培训班开设“零工经济统计理论和方法研究”和“零工经济统计核算研究情况及 2023 年报表制度介绍”两门课，面向全体参训人员解决了零工经济统计核算的几个关键性、基础性问题：一是阐释了开展零工经济统计核算研究的目的和意义；二是介绍了零工经济统计核算2023年的研究内容、基本路径和主要措施；三是明确了市、区统计局的职责分工，制定了各阶段的工作任务和时间安排；四是明确了零工经济及零工经济各相关方的定义和概念；五是介绍了零工经济统计核算的调查制度和统计方法，重点讲解了零工经济营业收入、零工经济业务比重等疑难指标的填报口径和方法；六是讲解了零工经济业务、零工经济网络平台企业及零工经济从业者的判定方法。 2023 年 7 月 6 日至 7 月 12 日期间，深圳市统计局国民经济核算处牵头零工经济统计核算研究课题组，密集调研了全市零工经济统计调查情况。调研邀请西南财经大学共同参与，相继调研了深圳报业集团电子商务公司、深圳货拉拉科技公司、深圳五八信息技术公司及深圳美团科技公司，还在罗湖区统计局与10家企业进行了深入座谈和答疑。调研内容主要包括：各区统计局开展零工经济统计调查工作的进展情况、企业的基本情况及零工经济活动情况、企业对零工经济系列概念和理论的认识、企业对零工经济统计核算必要性的看法、企业在填报过程中存在的问题和困难、企业对本研究系列理论方法的意见与建议等。通过调研，课题组确认了自主设计的基本理论和方法能够适用于企业零工经济统计实际，企业在零工经济判定及填报中遇到的大多数问题已能够在填报指引中得到解决，企业学习零工经济统计报表制度及相关填报指引后能够实现自主填报；摸清了企业不同零工经济活动模式下的具体业务流程，掌握了不同活动模式下零工经济从业者的从业工具类型，对不同活动模式零工经济从业者的收入水平有了大致了解；课题组还耐心解答了企业在调查口径和填报细节上的许多疑问。下一步，课题组将根据各项调研信息进一步完善和细化填报指引，全面提高填报指引的操作性和适用性。此外，7 月 10 日开始，深圳市统计局开展了“零工经济网络平台企业调查填报”，并对零工经济、零工经济网络平台企业、零工经济从业者等概念指标进行了详细释义。主要在于了解深圳市零工经济平台企业的基本情况，包括企业单位基本信息和从事不同模式零工经济的信息，各调查对象应根据实际情况填写调查表相应板块（2022 年度）。系列调研标志着深圳零工经济统计核算 2023 年研究工作全面铺开，调研有力指导了各区统计局、各企业的零工经济统计调查工作。系列调研统一了市区统计部门的思想，推动调查企业在零工经济统计核算重要性上达成了共识，为全市零工经济统计调查数据质量奠定了坚实基础。深圳市统计局首次对零工经济、零工经济从业者、零工经济网络平台企业进行了官方释义和解读，并对零工经济网络平台企业、零工经济从业者的判别标准进行了界定。此外，为了更好地理解零工经济平台的活动模式和营业收入，将其分为八个模式和六个方面的收入。零工经济的定义。零工经济是指以互联网或移动网络平台作为供需匹配载体，以独立的、非固定的从业人员作为商品或服务的提供者，以灵活的工作方式和碎片化的工作内容作为主要特征的一系列经济活动。零工经济从业者的定义。零工经济从业者是指通过互联网或移动网络平台获取工作机会，与网络平台、外包企业或需求方不存在全职劳动关系，以自由的工作时间、灵活的工作方式提供商品或服务从而获得劳动报酬的从业人员，主要包括直接或间接从网络平台获得短期、灵活工作的劳动者。一般情况下，如劳动合同或劳务合同对工作时间和工作量存在较强约束，特别是约定从业者在工作时间内不得从事其他工作或者从其他网络平台接单，此类从业者一般应认定为全职工作人员（非零工经济从业者）。零工经济网络平台企业的定义。零工经济网络平台企业是指实际控制并运营有网络业务平台，通过或部分通过零工经济从业者承接网络平台的任务和订单，从而获取经济利益的企业。 判断是否属于零工经济网络平台企业，应将零工经济和零工经济从业者两个概念结合起来看，主要存在以下四种可能的情形：一是，经营有网络业务平台，存在未签订劳动或劳务合同的工作任务承接人员；二是，经营有网络业务平台，存在签订灵活、自由用工合同的工作任务承接人员，此项针对的主要是签订长期性灵活、自由用工合同的任务承接人员；三是，经营有网络业务平台，存在签订短期、临时用工合同的工作任务承接人员，此项针对的主要是签订短期性灵活、自由用工合同的任务承接人员；四是，经营有网络业务平台，存在按具体项目和任务签订用工合同的工作任务承接人员。判断零工经济网络平台企业的例外情形：对于经营有网络业务平台，但其全部接单人员与该平台签订了具有全职工作性质的劳动或劳务合同，或者将网络订单业务外包给其他企业，其全部接单人员与外包企业签订了具有全职工作性质的劳动或劳务合同，此两种情况下该平台企业的接单人员不属于零工经济从业者，即该平台企业不属于零工经济网络平台企业。零工经济从业者是零工经济活动的关键要素，是判断是否存在零工经济活动的核心条件，其本质上是网络平台订单和任务承接者中的灵活就业人员。判断网络平台订单和任务承接者是否属于零工经济从业者需要从定义出发，具体来说，零工经济从业者主要包括以下四种可能的情形：一是与网络平台或外包企业未签订劳动合同或劳务合同的劳动者；二是与网络平台或外包企业签订灵活、自由用工合同的劳动者，此项针对的主要是签订长期性灵活、自由用工合同的任务承接人员；三是与网络平台或外包企业签订短期、临时用工合同的劳动者，此项针对的主要是签订短期性灵活、自由用工合同的任务承接人员；四是与网络平台或外包企业按照项目和任务签订用工合同的劳动者。 零工经济从业者主要包括符合零工经济相关概念的两类人，一是个人劳动者，二是个体经营户（不包括取得营业执照的个体工商户）。对于网络社区团购零工经济业务模式，零工经济从业者主要包括两类，一是符合零工经济从业者概念并属于上述两个类别劳动者的配送司机或骑手，二是符合零工经济从业者概念并属于上述两个类别劳动者的社区团长，一般不包括未直接从事商品或服务交付任务的人员（如拣货、打包、消毒、采购等工作人员）。对于零工经济从业者的例外性判断：一般情况下，对于与网络平台或外包企业签订有劳动合同或劳务合同的网络平台订单和任务承接者，如劳动合同或劳务合同对工作时间和工作量存在较强约束，特别是约定从业者在工作时间内不得从事其他工作或者从其他网络平台接单，此种情况下的从业者一般应归类于全职工作人员，即此类一般不能认定为零工经济从业者。对于外包企业（如物流或配送服务外包企业）雇佣的网络平台订单和任务承接者是否属于零工经济从业者，建议由调查对象详细询问外包企业后填报。对于零工经济从业者的劳动报酬是否计入企业工资薪金总额，建议询问企业的财务和人事工作人员，对于与网络平台、外包企业或需求方签订劳动或劳务合同的零工经济从业者，如确实无法核实其劳动报酬是否计入工资薪金总额，建议将劳动报酬视为已纳入工资薪金总额；对于未与网络平台、外包企业或需求方签订劳动或劳务合同的零工经济从业者，如确实无法核实其劳动报酬是否计入工资薪金总额，建议将劳动报酬视为未纳入工资薪金总额。零工经济网络平台企业应根据本企业经营的最主要零工经济业务选择零工经济活动模式并按对应的活动模式填写报表。具体包括八种模式：01交通出行服务。主要指通过网络平台承揽和提供客运、货运服务的模式，包括出行服务、旅游服务、货物配送及运输服务三大类。代表性网络平台包括滴滴、T3出行、曹操出行、嘀嗒出行及货拉拉等，代表性的零工经济从业者包括符合相关定义的滴滴专车司机、货拉拉搬家司机等。02住宿服务。主要指通过网络平台分享与提供住宿资源的活动模式，包括民宿服务、露营地服务和其他住宿服务三大类。主要网络平台包括蜜芽民宿、蚂蚁短租、途家民宿以及同程旅游等，代表性的零工经济从业者包括符合相关定义的个人住房提供者、个人露营帐篷提供者等。 03外卖与商品配送服务。主要指通过网络平台提供餐饮外卖、商品即时配送和互联网批发零售的服务模式，包括餐饮服务、即时配送服务、互联网批发和零售三大类。网络平台包括美团、饿了么、京东到家、快递同城配送等，零工经济从业者包括符合相关定义的外卖骑手、快递员、跑腿员等。 04代办服务。主要指通过网络平台接受办事人委托，代替办事人完成某项工作或任务的服务模式，包括居民代办服务、游戏代打服务、不动产登记代办服务、行政代办服务、财务代办服务五大类。代表性网络平台有58同城、猪八戒网、易办网以及中国代办网等，代表性的零工经济从业者包括符合相关定义的代理记账员、个人游戏代练、个人政务代办等。05专业技能服务。主要指通过网络平台提供专业设计、网站建设、程序开发、卫生健康、清洁清洗及维修维护等服务活动的模式，包括数据服务、软件开发服务、信息系统集成和物联网技术服务、运行维护服务、信息处理和存储支持服务、其他互联网商业服务、专业设计服务，居民服务、修理和其他社会服务，卫生和网络健康服务、互联网生产和创新生态服务十大类。主要网络平台有58同城、美团、猪八戒网、啄木鸟及万师傅等，代表性的零工经济从业者包括符合相关定义的家庭医生、清洁员、家政服务员、维修师傅等。06知识付费。主要指通过网络平台提供信息咨询、文件阅览、资料共享及在线教育等服务从而获取收益的模式，包括知识产权服务、金融信息服务、中介服务、法律服务、咨询服务、人力资源服务、网络教育辅导服务七大类。主要网络平台有百度文档、唬唬网、hellokid、VIPKID等，代表性的零工经济从业者包括符合相关定义的个人中介、网上律师、网上专家等。07内容创作。主要指通过抖音、微博、快手、虎牙直播及微信公众号、直播号和视频号等网络平台制作与传播资讯、文章、图片、音乐或视频等数字内容，以此获得收益的活动模式，包括数字内容与制作服务、文化娱乐服务两大类。主要网络平台有微博、小红书、今日头条、豆瓣等，代表性的零工经济从业者包括符合相关定义的直播员、网络写手、自由撰稿人等。08 其他活动模式。指除上述七个类型之外的活动模式。“零工经济营业收入”指零工经济网络平台企业经营和开展零工经济相关业务获得的营业收入。主要包括六个方面的收入：一是符合零工经济和零工经济从业者的概念，具有劳动或劳务合同关系，但工作方式灵活、工作时间自由的劳动者带来的抽成收入；二是符合零工经济和零工经济从业者的概念，不存在劳动或劳务合同关系，工作灵活、自由的劳动者带来的抽成收入；三是自营业务营业收入中由零工经济从业者达成交付或实施而带来的营业收入，如确实无法全面核算，可通过“直接负责交付自营商品或服务的零工经济从业者的劳动报酬”占“直接负责交付自营商品或服务的全部承接者的劳动报酬总额”的比例从自营商品（服务）获得的营业收入中分劈；四是营业收入中零工经济从业者和零工经济用户（需求方）的会员费；五是向零工经济从业者出租从业工具（如车辆和电动自行车）的收入； 六是除上述类型外，应当归属于零工经济营业收入的其他收入。例如，对于网络平台免费提供的信息发布和获取服务（如58同城部分业务），其此部分营收可以按免费服务业务比重分劈广告收入作为零工经济获得的其他收入，具体可以按免费服务会员数占全体会员数的比例分劈广告收入。
