从“人找活”到“活找人”！河南发文规范零工市场
发布时间：2024/07/22 18:19:06
想找零工到哪里？零工市场欢迎您。随着灵活就业人员队伍日益壮大，河南持续完善就业服务场所，全省各地通过筹建零工市场搭建供需对接平台，将过去“马路边找活干”的传统方式变成了“有活找人”的精准模式。为支持多渠道灵活就业，河南省人力资源和社会保障厅近期印发《关于加强零工市场服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确将从服务功能、建设布局、运行模式、服务能力等方面重点发力，全方位加强零工市场规范化建设。“社区有了零工驿站，登记了就能找到适合自己的工作，真是省心。”7月17日，宝妈王女士在巩义市紫荆路街道锦里社区零工驿站找到工作后激动地说道。零工市场有什么用？对劳动者有何重要性？“零工市场是向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的重要载体，也是非全日制就业和短期阶段性灵活就业的主渠道，对促进劳动者就业增收具有重要作用。”河南省人力资源和社会保障厅相关负责人说。“小零工关系大民生，建设零工市场是扩大就业容量、完善就业市场的重要途径。”中国商业经济学会副会长宋向清说，零工市场的岗位门槛较低，为许多年龄偏大、缺乏技能的求职者提供了就业机会。同时，因为招聘方式更灵活，能有效缓解季节性、阶段性招工难题，并降低用工成本。事实上，河南不少地市零工市场建设已走在“前头”。早在2013年，河南省首家专门针对农民工的零工市场就在安阳市启用，并按照农民工技能情况划分了力工区、木工区、水电工区、家政服务区等区域。经过十多年的发展，河南很多地方已探索建立了多个零工市场，把一些散乱、自发的“马路市场”变成了“零工之家”，既为求职者提供了方便，又推进了用工市场规范化、高效化。在洛阳，各级工会已依托全市多家户外劳动者爱心驿站，在零工人员相对集中的地点设置了“零工客栈”；在新乡，已构建成了线上零工云市场、线下零工大市场、就近零工微市场三位一体的多元化零工服务体系。布局丨2025年底省市县零工市场服务全覆盖
河南是人力资源大省，近年来新就业形态劳动者数量快速增长。根据《河南社会发展报告〔2024〕》统计，截至2022年底，全省平台企业共吸纳各类用工约420万人，占全省城镇从业人数的15%，在就业方面发挥着“蓄水池”和“稳定器”的作用。《实施意见》明确，到2025年底，基本建成“1+19+N”零工市场服务体系，即建设1个省级综合性的零工市场，17个省辖市和济源示范区、航空港区分别建设1个市级综合性的零工市场，县（市、区）聚焦重点行业、特色产业建设N个专业性的零工市场，初步实现省市县零工市场服务全覆盖。我省零工市场将如何布局？《实施意见》提出，合理规划布局数量适宜、规模适度的零工市场，构建分布合理、便利可及的灵活就业服务网络。对零工需求量大、交通便利的地方，要设立辐射一定区域的综合性零工市场，突出综合带动；对用工行业集中、岗位需求相似的地方，要设立行业性、专业性零工市场，突出专业精准；对用工需求分散、人员规模较小的地方，要结合基层服务平台建设，灵活设立零工服务站点或就业服务站点，突出就近便捷。记者了解到，今年1月，周口市中心城区首家零工市场正式启用，围绕个人服务、企业服务、村社服务和数字化管理四大模块，打造“线上+线下”一站式零工就业平台。无独有偶，今年5月，巩义市首家零工市场正式揭牌运行，该零工市场通过线上搭建“互联网+就业”平台，建立“巩义零工”微信小程序，服务就业大数据，全面推进公共就业服务信息化建设。如何做好零工市场信息化服务？省人力资源和社会保障厅相关负责人说，“需坚持零工市场要素化、标准化、规范化、信息化、平台化协同发展的理念，即推进零工市场要素化配置、标准化建设、规范化管理、信息化服务、平台化运行。”标准化设置是促进零工市场服务提质增效的基础条件。《实施意见》明确，零工市场应具备即时快招、技能提升、劳动维权三大基本服务功能，逐步实施零工市场（服务站点）标准化命名，提供可追根溯源的标准化信息供给。如何打造数字化零工市场？《实施意见》提出，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，建立零工市场信息化服务平台，动态收集区域用工信息，岗位信息省级归集、多点联动、统一发布，提供在线报名、匹配对接、结果确认等服务。支持通过身份证扫描、人脸识别、手机App、小程序、扫二维码等简化程序，实施招聘信息推送、快速签约等，实现零工数据信息实时共享与精准匹配。在规范化管理方面，通过建章立制，明确零工市场运营时间，公开服务标准，明示经办流程与对接方式，全面落实首问负责、限时办结、一次性告知、服务承诺等制度。加强用工主体与零工劳动者的“双实名”信息审核，重点查处就业歧视、虚假招聘、“黑中介”乱象，切实维护劳动者合法权益。“过去打零工口头协议多，责权不明晰，维权难度大。如今灵活就业分包、众包等用工新方式频出，用工主体更复杂，需要规范市场秩序。”宋向清说，在线下，零工市场可以联合有关部门和专业力量，快速介入纠纷处理，为劳动者提供更多帮助。同时，在线上，可以通过建立数字契约、工资结算等第三方平台，更好保障劳资双方合法权益。河南理工大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员张红涛认为，数字经济和平台经济是新就业形态的重要来源，需加强对其规范管理，促进其在市场经济的轨道上高质量可持续发展，才能更好激发数字市场活力，创造量大灵活多样的就业岗位。如何保护好零工劳动权益？张红涛建议，通过加快建立健全覆盖全民的科学高效的社会保障体系，推动包括失业保险、基本养老保险和医疗保险等险种进入就业保障体系强制范畴，为广大劳动者提供稳定有力的安全保障网，增强其抵御失业风险的能力，同时也能够提高劳动力就业市场的灵活性和效率。
